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朝阳区概述

朝阳区位于北京市主城区的东部和东北部,介于北纬39.48' 至40.09 、东经116.21' 至116.42' 之间.东与通州区接壤,西与海淀、西城、东城、崇文等区毗邻,南连丰台、大兴两区,北接顺义、昌平两区。朝阳区是北京市面积最大的近郊区,南北长 28 公里,东西宽17 公里 ,土地总面积470.8 平方公里,其中建成区面积177.2 平方公里。

近年来,朝阳区实现了区属经济向区域经济发展的战略转变,经济总量位居全市前列。2003 年实现国内生产总值684.2亿元,比2002年增长15.6 %,区级财政收入56.6亿元,增长14.0%;固定资产投资总额273..7亿元,增长31 %;社会消费品零售总额298亿元,增长10.2%。2003 年,城镇居民人均可支配收入和农民纯收入达到13887 元和9300元,增长11 %和10.8%。居民消费结构逐步从温饱型向享受型转变,住房、汽车、通讯等成为消费新热点

朝阳区经济发展

准确认识并全面把握我区经济社会发展的情况和面临的形势,是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”时期,在区委的领导下,全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,紧抓北京加快绿化隔离地区建设、加快CBD建设、承办2008年奥运会等机遇,实施“三个优化”,推进“三化四区”建设,“十五”计划顺利完成,经济社会发展取得重要成就。地区生产总值预计完成1230.4亿元,区级财政收入达到85.3亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10.6%和11.4%,经济增长的质量、效益明显提高。农村城市化快速推进,发展后劲全面增强。城市现代化和区域国际化进程不断加快,城市品质得到新提升。各项社会事业取得新进展,朝阳区成为全国首批科技进步示范区、全国社区建设示范城区、全国文明城市先进工作城区、国家级生态示范区和首都文明城区、北京市教育工作先进区。这些成就的取得,为“十一五”发展奠定了良好基础。 《纲要(草案)》提出,“十一五”时期朝阳区面临北京承办2008年奥运会、落实新的北京城市总体规划、国际产业转移和国内区域协作加快等一系列难得的机遇。与此同时,我们也清醒地看到,朝阳区已经进入社会转型期,经济社会结构急剧变化,社会处在矛盾多发期,维护安全稳定任务依然很重。人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。城乡之间以及经济与社会之间发展还不协调。许多方面的改革还不适应发展的要求。加强城市管理、服务奥运建设的能力亟待提高。总体上看,“十一五”时期,既是重要战略机遇期,也是矛盾凸显期,机遇大于挑战,我们必须切实增强机遇意识和忧患意识,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力实现经济社会又快又好地发展。 三、关于“十一五”时期的总体发展思路和目标 今后五年是朝阳区全面建设小康社会的关键时期。根据中央、市委关于制定“十一五”规划建议的精神和区委九届五次、六次全会的要求,结合朝阳区经济社会发展的客观实际,《纲要(草案)》提出了“十一五”发展的指导思想,即:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位,坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根,服务奥运建设,提升城市品质,推进城乡统筹,促进社会和谐,为“新北京、新奥运”做出贡献,让发展的成果惠及全区人民。 

以此为指导,《纲要(草案)》提出,要认真实施奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障五大战略,紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想,继续推进“三化四区”建设,加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展,全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能,努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平和人民生活品质五个显著提高。 这些总体要求,明确了朝阳区今后五年发展的指导方针、战略举措和发展定位,对全区经济社会发展各项工作具有重要的指导意义。在这里我着重说明四点: 第一,总体要求中明确了要坚持以科学发展观统领发展全局。近年来,我们按照科学发展观的要求,转变发展思路,调整工作部署,注重统筹协调,促进经济社会全面协调可持续发展。但是,在一些领域和关键环节我们还存在差距,尤其是教育、文化、环境、稳定对落实新的功能定位和促进可持续发展的作用日益显现,需要在认识上不断深化,在实践中不断探索。为此,《纲要(草案)》提出,“十一五”期间要坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根。 第二,总体要求中明确了“十一五”时期要实施的五大战略,即:奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约、稳定保障。

这是对落实科学发展观的进一步细化和延伸。从战略的角度审视“十一五”期间朝阳的发展,面临重要的战略转型,需要把发展社会事业放在首位,推动朝阳转入人才带动发展的新阶段;需要把转变增长方式放在重要位置,切实把发展转入科学发展的轨道;需要围绕奥运谋发展,坚持创造新优势,奥运促发展;需要围绕功能促改革,按照国际化、现代化城市功能的要求,促进体制机制创新,增强发展动力和活力;需要围绕和谐保稳定,强化发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,营造良好的发展环境。 第三,总体要求中明确了以三大功能区带动全区发展的主线。朝阳区在经历农业发展、工业带动、外向推动三个阶段以后,经过“八五”、“九五”、“十五”三个时期的发展,组团式规划、板块式发展格局正在形成,奥运、CBD、电子城三个功能区的辐射带动作用不断增强,被纳入北京市“十一五”时期的六大重点功能区当中。建设三大功能区是朝阳区未来经济和社会发展的重点,以三大功能区带动全区发展是“十一五”期间要认真把握的主线。 

第四,总体要求中提出了“十一五”期间经济社会发展的17个量化考核指标。其中一级指标9个,二级指标8个。指标体系设置主要突出落实新的城市功能定位,与市委考核城市功能拓展区的评价指标进行了衔接;突出以人为本,强化政府社会管理和公共服务职能,围绕提高群众生活品质、维护社会安全稳定等方面设置了考核指标。这里重点说明经济总量增长速度指标。《纲要(草案)》提出经济总量年均增长10%的目标,这是充分考虑了朝阳发展的基础、“十一五”面临的环境以及北京市对朝阳的要求,经过认真测算和研究确定的,既保持一定的速度,又留有余地,以便把握工作主动。 四、关于“十一五”时期的发展重点和主要任务 《纲要(草案)》明确了未来五年朝阳发展的重点和主要任务,我这里作简要说明。 朝阳区“十一五”的发展归纳起来就是着力把握“四个一”,即:围绕一个中心、抓住一条主线、解决一个关键、实现一个目标。“围绕一个中心”,就是以迎接奥运盛会为中心,坚持服务奥运和借势发展并举,让奥运盛会成为提升城市品质、促进经济社会发展再上新台阶的重大机遇,实现各行业、各部门、各级组织、各项工作全面与奥运对接。“抓住一条主线”,就是以三大功能区带动全区发展。“解决一个关键”,就是加快农村城市化。“实现一个目标”,就是推进朝阳发展的战略转型,从人口大区、经济大区向人才强区、综合实力强区转变。 据此,《纲要(草案)》明确了“十一五”期间朝阳要着力抓好的三大重点。 

第一,全面服务奥运。成功举办一届有特色、高水平的奥运会,是我国对全世界做出的庄严承诺,也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一环。朝阳区是奥运会主会场所在地,奥运战略将贯穿“十一五”规划实施的全过程,服务奥运建设是全区人民共同的责任。我们要严格按照奥运会倒排工期折子工程,按时按质完成各项任务。完成奥运工程建设。完善奥运赛时保障。落实人文奥运,提高城市文明。把握奥运商机,发展奥运经济。认真研究解决后奥运时期可能出现的各种问题,促进经济社会平稳发展。 第二,加快功能区建设。“十一五”期间,重点建设奥运、CBD、电子城三大功能区,以三大功能区带动全区发展。 奥运功能区的功能定位是建设具有国际影响力的体育、娱乐、会展中心和奥运标志旅游地。在发展重点上,主要是依托奥林匹克公园,以中轴线为轴心,建设奥运景观大道和奥林匹克森林公园,发展商务、会展、旅游、体育健身等主导功能,逐步成为奥运标志的旅游地和国际化会展中心。在建设安排上,主要是以服务奥运建设为中心,完成奥运场馆、奥运景观配套和奥林匹克森林公园建设。加快完善道路交通网络,健全能源和水资源供应设施,增强地区的基础设施承载能力。 CBD功能区的功能定位是完善和提升CBD国际化现代商务中心区功能。在发展重点上,主要是以北京商务中心区为核心,提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能,形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商务中心区,逐步成为新北京的标志性地区。在建设安排上,主要是加快推进重点项目建设,2008年中心区建设面积达到800万平方米。加快中心区和周边地区道路等基础设施建设,提升功能区的承载能力和城市品质。 电子城功能区的功能定位是强化国际研发总部聚集、技术创新转化等功能,成为高新技术研发转化中心。在发展重点上,东区重点建设高新技术产业发展区,西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地,北区重点建设以电子通讯产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。在建设安排上,基本完成西区摩托罗拉研发中心等国际电子信息总部项目建设。加快电子城东区改造。围绕促进东区、西区、北区一体化发展,完善交通等基础设施,提升教育、文化、卫生等公共服务承载能力,优化人文、生态等城市环境,形成比较完善的基础设施和公共服务承载体系。 第三,加快农村城市化。农村城市化是“三化”的基础,没有农村城市化,就没有城市现代化和区域国际化。“十一五”期间,要坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境保护、社会管理八位一体,推进社会主义新农村建设,显著提高农村城市化综合实现水平,基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市管理体系。重点是促进农民就业增收。加强农村劳动力技能培训,统一城乡就业服务,加强农村社会保障建设,深化农村集体经济组织改革。加快培育产业支撑。落实“六九八”工程,推进重点产业板块发展,打造特色产业链,全面优化农村地区产业结构,促进产业可持续发展。统筹城乡建设与管理。围绕提升城市功能,完善各乡发展规划,加强基础设施建设和环境建设,提高城市建设和管理水平,加快社会事业发展,促进全面发展。 围绕实现战略转型目标,“十一五”期间要全面抓好八大任务。 

(一)转变增长方式,建设资源节约型、环境友好型社会。加快经济增长方式转变是“十一五”时期国家和首都经济发展的中心任务,也是促进朝阳区经济社会可持续发展的重要任务。要加快促进产业升级。调整不符合功能定位的产业,走高端产业发展之路,严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业发展。把发展现代服务业放在优先位置,构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。大力发展高新技术产业,用先进技术改造提升传统产业。要大力发展循环经济。推进循环经济体系建设,加强土地资源管理,促进人口与经济、社会协调发展,倡导绿色生产和消费,建设资源节约型社会。要积极保护生态环境。巩固和发展国家级生态示范区创建成果,推进国家环境保护模范城区和全国生态区建设,建设环境友好型社会。要进一步发展开放型经济。坚持对内对外开放并重,提升利用外资质量,提高对外贸易水平,提高参与国际竞争和区域合作的能力。 

(二)促进自主创新,提高综合竞争能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键,也是转变增长方式的中心环节。促进自主创新,我们的着力点是在科技成果转化和产业化上下功夫,使科技转化成生产力、转化成产业竞争力、转化成综合实力。重点是发挥中关村科技园和中国北京(望京)留学人员创业园的政策优势,打造电子城科技园创新高地。整合区域内科技资源,构建产学研一体化体系,加大企业创新促进力度。加快电子城科技园区和健翔科技园建设,完善生产力促进中心,健全科技兴区委员会工作机制,搭建科技转化平台,完善转化体系。积极完善创新激励机制,健全群众参与机制,建立社会推动机制,为自主创新营造优良的区域环境。 

(三)完善基础设施,增强城市承载能力。加强基础设施建设,既是服务奥运的根本要求,也是提高城市品质的迫切需要。要进一步加大建设力度,提高管理水平,增强基础设施对经济社会发展的支撑和保障。重点是加强交通设施建设,大力发展公共交通,完善区域道路交通网络。健全能源和水资源设施,根据市级建设安排,配合推进项目实施,优化地区电网结构,完善集中供水设施和配套管网,确保饮用水安全。推进便民服务设施建设,完善社区服务设施,完善市政公用设施,改善小区居住环境。 

(四)优先发展教育,提高人口素质。教育是发展的基石,是影响朝阳区可持续发展的重要因素,我们必须把发展教育放在最根本的位置。重点是大力强化基础教育,推进教育均衡发展,使全区义务教育中小学办学条件全部达到北京市颁布的新标准。强化政府对义务教育的保障责任,九年义务教育免收杂费、教科书费,对困难学生给予补助。大力发展职业教育。加强对职业教育的统筹管理,提升职业学校培养高素质技能型人才的能力。整合职业教育资源,形成覆盖城乡的职业教育网络。深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。进一步提升民办教育和国际教育。积极优化环境、理顺机制、整合资源,加强与国外教育资源合作,引进优质教育资源,发展国际教育。积极构建终身教育体系。进一步深化学习型城区建设,提高社区教育与成人教育水平,努力建设人人学习、终身学习的学习型社会。 

(五)全面繁荣文化,提升城市文明。文化是城市的魂。要坚持先进文化的前进方向,繁荣文化事业,发展文化产业,塑造文化品牌,提升城市文明,营造体现城市精神和凝聚力的人文环境,以文化促文明,以文明促和谐,增强区域发展的活力、魅力和竞争力。重点是加强精神文明建设。围绕服务奥运,开展群众性精神文明创建活动,努力争创全国文明城区。大力开展思想政治教育,加强思想道德建设,开展革除陋习活动,显著提升城市形象。培育地区文化精神,增强群众对朝阳的内在情感。完善公共文化体系。加大对公共文化事业的投入,推进公共文化设施建设,社区(村)文化活动室覆盖面要达到100%。加强文化资源整合,促进公益文化事业发展。积极打造地区文化精品,培育更多的文化名节、名园、名品、名牌。加快文化产业发展。大力发展文化创意产业,以文化创意产业促进区域产业升级。深化文化体制改革,形成多元化投入机制。加强文化市场管理,营造优良的文化发展环境。 

(六)发展卫生体育,提高群众健康水平。随着人民生活品质的提升,健康日益成为群众需求的重点。“十一五”期间,我们要以全面提高群众健康水平为中心,加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系,切实提高公共卫生和医疗服务水平,促进全民健身运动开展,不断满足人民群众的健康需求。我重点说明三点。一是抗击“非典”斗争,使我们充分认识到,健全公共卫生体系至关重要。要完善突发公共卫生事件应急处理机制,完善应急监测预警制度、社区应急网络和各种突发事件应急预案,坚持预防为主,切实加强对重大传染性疾病的防控。二是解决群众看病难、看病贵的问题,是政府的重要职责。要积极完善区域医疗服务网络。整合医疗资源,调整医疗机构布局。加强医疗卫生基础建设,大力加强社区卫生建设,健全社区(村)卫生服务网络。在充分发挥政府主导作用的基础上,进一步放开医疗服务市场,鼓励和引导社会资源规范有序地进入医疗领域,促进多元化办医。三是发展体育事业,促进全民健身,是保障群众身体健康的根本所在。要抓住2006年世界青年田径锦标赛和2008年奥运会的契机,优化健身环境,健全健身服务体系,促进全民健身。 

(七)维护安全稳定,建设和谐社会。“十一五”期间,要举办奥运会、庆祝新中国成立60周年,确保首都安全稳定是压倒一切的政治任务。必须牢固树立朝阳无小事、安全责任重于泰山的思想,把安全稳定工作融入到我们所有工作部署之中,建立保持安全稳定的长效机制,增强城市应对突发公共事件和防灾、减灾、救灾能力,巩固和发展安全稳定的良好局面。重点是加强城市管理。以数字城市技术为依托,对城市实行网格化管理。加强环境综合整治,以奥运功能区、世青赛场馆区、CBD功能区、电子城功能区、城乡结合部五大区域为重点,加强环境建设。加强公共安全管理,落实安全生产责任,推进和谐社区建设,开展基层平安创建活动,2010年平安街道(地区)和平安社区(村)达到85%。积极扩大劳动就业,拓展就业空间,加强技能培训与就业服务,提高劳动者就业能力和创业能力。不断健全社会保障体系,采取多种措施,提高保障水平,完善解困机制,发展社会福利事业。进一步加强民主法制建设,推进依法治区,坚持依法行政,开展法制宣传教育。大力发展社会主义民主,加强基层民主政治建设。 

(八)推进综合改革,增强落实科学发展观的体制机制保障。改革是经济和社会发展的强大动力。要把握重点环节和关键领域,推动政府管理体制转型,带动经济和社会管理体制改革,形成综合改革的新局面。重点是加快行政管理体制改革。推进政府职能转变,加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化政府在社会管理和公共服务领域的责任。加快政府管理创新,提高行政效率,降低行政成本。根据政府职能定位,完善公共财政体系。深化经济管理体制改革。完善国有资产监督管理体系,提高国有资产监管效率。推进国有、集体经济布局和结构战略性调整。大力发展非公有制经济,不断完善市场体系,增强经济发展活力。推进社会管理体制改革。完善城市管理体制,强化街道统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的职能。推进管理重心下移,加强基层基础工作,创新管理模式。改革社会事业管理体制,强化政府承担基本公共服务的职责。建立健全社会化管理网络,加强基层自治组织建设,完善社区居委会和村委会工作经费保障制度,健全社会组织动员机制。

 五、关于规划实施的保障措施 从“一五”到“十五”,中长期规划都叫“计划”,“十一五”改叫“规划”。由计划向规划转变,是一个重要转折,要求政府切实加强对内统筹、对外协调,提高执行力,确保规划落实。所以,《纲要(草案)》就规划实施的保障措施问题,明确了政策、资金、人才、组织管理四大保障的要求。就这方面,重点说明四点。

 第一,关于规划实施的进度安排。“十一五”期间,迎接奥运盛会是我们的中心工作。为此,规划实施要以北京市举办2008年奥运会为标志,按照“前三后二”两个时期依次推进。奥运前三年,重点确保奥运建设;奥运后两年,重点促进可持续发展。

 第二,关于人才保障。人才兴,事业兴。完成“十一五”期间的各项发展任务,全靠人才。要积极深化干部人事制度改革,完善选人用人机制。加强大教育、大培训体系建设,加大人才培养力度。优化人才发展环境,引进优秀人才和经济社会发展中的紧缺急需人才。 第三,关于监督考核机制。为确保规划顺利实施,我们将进一步加强监督,健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报。进一步强化信息公开,及时披露规划实施的相关政策和信息,接受社会监督。发挥新闻媒体和群众社团的监督作用,接受舆论监督和群众监督。要实施“折子工程”,建立责任追究制度,加强廉政监察、执法监察和效能监察。 第四,关于动员社会力量。这次规划编制我们高度重视民主决策、科学决策,采取多种措施动员社会、组织群众参与规划编制。在规划内容的许多方面,提出了群众参与的任务。在规划实施的保障措施中,明确了要发挥各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体以及各类社会组织的作用,调动一切积极因素,促进规划实施,使规划既成为各级政府部门履职的重要依据,更要成为全区人民共同行动的纲领。

各位代表,“十一五”时期是朝阳区现代化建设的重要战略机遇期。让我们在市委、市政府和区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧抓机遇,开拓进取,为全面实现“新北京、新奥运”战略构想做贡献,为确保朝阳又快又好发展而努力奋斗!

 

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