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广州荔湾区(范本)

广州荔湾区,是繁华市区的西部。面积11.8平方公里, 常住人口51万多人。     

荔湾地区历史悠久,水陆交通便利,历史上是广州古城西门外的西关,是著名历史外贸商埠十三行和岭南水乡名胜荔枝湾所在地,曾起"东学西渐"、"西学东渐" 的作用。西关文化是岭南文化的典型表现,有着中西文化交融的特色。这里是粤剧之乡、中医之乡,这里也是西医和西方科技传入中国的最早地点之一。这里人杰地灵, 名胜古迹多, 科技名人、诗书画名家辈出,群众文化活动丰富多彩。荔湾人民一贯有着强烈的爱国主义精神,勇于开拓,艰苦创业。   

中华人民共和国成立50年来,荔湾区进一步发扬了商业繁荣、历史文化积淀深厚、与海内外交往广泛的传统优势,荡涤了旧社会的陋习,人民整体生活水平和文化素养均大大提高。 辖区范围也从城郊结合部发展成为现代都市的繁华商住城区,经济稳步增长,文化日益繁荣,交通更加方便。目前全区有4座桥梁、1座过江隧道和地铁穿过珠江,连通白云、芳村等区;有黄沙、如意坊两个重要的货运码头;有广铁南站、西站两个货运站。1999年建设的内环路,使区内的交通更通畅,使荔湾地区这个历史上的广州水上西出口发展成水陆均便的西出口。   

改革开放以来,荔湾区的物质文明和社会主义精神文明建设成就在海内外有越来越大的影响。区内有两处全国重点文物保护单位:陈氏书院,沙面古建筑群;全国文明商业街上下九路、十甫路,也是全国 "百城万店无假货示范街";有全国 "文明集贸市场" 清平市场;有国家级的水产批发市场黄沙水产市场;荔湾区还是全国科技工作先进区、全国民政工作先进区,还曾多次获全国 "游泳之乡" 称号……近年来,荔湾区更积极引进外资和先进科技,加快了城区现代化建设步伐,努力完善各种行政管理措施,加强廉政勤政建设,为荔湾区的工业、商业、饮食服务业、文化事业、城建和房地产开发等方面发展提供了良好的环境,人民群众物质生活不断提高。目前,全区全面贯彻党的十五大精神,紧紧围绕经济建设这一中心,按照 "稳中求进,有效增长" 的原则,进一步深化企业改革,依靠科技进步,加快发展第三产业和优化发展第二产业,突出抓好 "旅游带动"、 "商贸升级"、"科技兴区"和 "非工经济" 四大发展战略的实施,力促经济持续、稳定、健康发展。全区人民热诚欢迎澳门、香港、台湾同胞以及海内外各界人士前来广州荔湾区观光旅游,以及开展经济、文化交往,互利共进,增进友谊。。 

荔湾区经济发展

从我区近几年全社会固定资产投资情况来看,无论在投资规模、投资结构,还是在投资增速等方面,未能跟上全地区经济发展的需要,投资对我区经济的拉动作用有弱化的趋势,与全国投资过热的情况形成较大的反差。因此,积极推进投资体制改革、加大投资力度、加强项目管理、促进投资与经济的协调发展,对完成我区今年及“十五”计划的经济增长预期目标具有重要的意义。

一、我区固定资产投资的基本情况及特点

1、经济增长的速度高于投资增长。2001-2003年全社会固定资产投资额分别完成40.90亿元、38.62亿元和39.22亿元,三年年均递增3.03%,远远低于地区生产总值三年年均递增10.29%的增长速度,显示我区全社会固定资产投资增速与GDP增速没有同步运行,两者的发展趋势有较大差异,反映出我区投资运行与经济增长的相关程度较低。从投资优先增长幅度来看, 2002-2003年我区的投资优先增长幅度均为负值,分别是-15.59%和-8.82%,反映出我区投资不仅没有优先增长,反而明显低于经济增长。

2、经济增长主要靠消费拉动,投资对经济的拉动作用较弱。从拉动GDP的三大需求角度来看:一是消费是拉动我区GDP的主要因素。2003年,我区继续以建设现代化商贸文化旅游区为目标,积极实施四大发展战略,全地区商品销售总额完成767.79亿元,比上年增长18.72%,销售总额继续在全市各区中保持第一,显示我区发展商贸旅游区的力度和决心;二是出口未能成为我区经济发展的优势。2003年,全区外贸商品出口总值完成7310万美元,出口总量较小,难以对GDP有较大的拉动;三是投资对经济的拉动作用较弱。2003年,我区全社会固定资产投资额为39.22亿元,比上年增长1.56%,其绝对值在市属八区中仅高于芳村区。2003年我区全社会固定资产投资额占地区生产总值的比重(即固定资产投资率)为17.88%,比全市平均水平33.40%低15.52个百分点,在市属八区中,仅高于越秀区和黄埔区,显示我区全社会固定资产投资规模较小,投资对经济的拉动作用较弱。

3、房地产投资占全社会固定资产投资的半壁江山。2003年,全地区房地产开发完成投资22.17亿元,占全社会固定资产投资额的56.53%,比上年降低12.87个百分点;基本建设完成投资12.17亿元,占全社会固定资产投资额的31.03,比上年提高20.33个百分点;更新改造完成投资4.01亿元,占全社会固定资产投资额的10.23%,比上年降低9.50%;其他投资完成0.86亿元,占全社会固定资产投资额的2.21亿元,比上年提高2.04个百分点。从市属八区的数据来看,我区房地产开发投资比重偏高,仅低于海珠区,在目前房地产开发投资额下降17.30%的情况下,不利于我区固定资产投资的发展。因此,我区的固定资产投资结构有待进一步调整优化。

4、投资以国有经济投资为主,民间投资较少。2003年,我区固定资产投资以国有经济投资为主,占固定资产投资额的71.28%,而非国有经济投资和外商投资分别只占固定资产投资额的10.79%和17.93%,其中,私营个体投资只占固定资产投资额的4.58%,显示出我区民间投资较少。

5、创建教育强区,教育投入较大。为努力实现教育强区目标,我区大力实施教育综合改造工程,2003年在全区88个投资项目中(不包括房地产投资),有21个项目属于教育系统,共完成投资额2亿元,占固定资产投资额(不包括房地产投资)的11.70%。其中示范性高中大坦沙校区巳经开工,主体工程在今年可以完成,32所用地特困学校,基本的合并工作巳结束,需要进行原址扩征或易地重建学校的征地和拆迁工作巳基本完成,部分启动较早的项目巳竣工并投入使用,如宝华培正小学、西华路小学、龙津小学等,其他学校多数进入土建的后期阶段。

6、房地产投资以住宅为主,商业用房投资比例小。2003年我区房地产开发投资按用途分类以住宅为主,住宅投资完成13.93亿元,占房地产开发投资的62.81%。而商业用房投资所占比例较小,商业营业用房和其他房屋分别完成投资3.07亿元和5.18亿元,分别占我区房地产开发投资的13.84%和23.35%。住宅投资比例偏高,商业用房投资比例偏小,不利于我区经济的发展。

三、固定资产投资存在的问题

1、投资结构亟待优化。2003年,电力、煤气及水的生产和供应业、制造业、建筑业等第二产业投资居固定资产投资额(不包括房地产投资)的前三名,三个行业共完成投资额11.08亿元,占固定资产投资额的64.98%。而第三产业投资只占固定资产投资额的34.69%,显示我区第三产业投资比例偏低。与我区发展商贸文化旅游区的目标不相适应。

2、房地产开发投资降幅较大,商品房销售不理想。2003年,全地区完成房地产开发投资额22.17亿元,比上年下降17.30%。房地产开发投资的大幅下降,直接拉低了全社会固定资产投资总额的增长速度。2003年,我区商品房实际销售面积为21.60万平方米,比上年下降22.05%,直接制约了房地产进一步开发投资,没有形成投资与销售的良性循环,间接制约了我区经济的发展。

3、投资资金不足,制约投资规模的进一步扩大。我区项目建设资金的融资手段比较单一,大部分来源于市区财政性资金的投入,部分是企业自筹,实际利用外资较少。筹措资金手段的缺乏,造成了我区项目的建设资金比较紧缺,在一定程度上限制了项目的投资规模和影响了项目的顺利实施。

4、投资管理体制有待完善。政府投资项目往往是行政主管部门监管职能、项目建成职责和项目使用权利“三位一体”,导致对项目建设缺乏独立有效的管理监督;项目法人职责不够明确,责任不到位,导致项目投资、质量和进度不能实现有效的控制,直接影响了政府投资项目的安全和效益。

四、对策和建议

1、优化投资产业结构,促进投资稳步增长。从产业结构上采取有效的措施优化投资产业结构,政府应加大第三产业的投资力度,继续加速发展现代服务业,重点发展科教服务和商贸、旅游等都市型产业,促进全区第二、第三产业投资协调发展。从投资类别上,应适当控制房地产开发中的住宅投资,扩大商业用房的投资规模,加大基本建设投资和更新改造投资力度,使投资结构得到进一步调整优化。

2、积极推进投资体制改革,加强项目管理。参照市的做法,在政府投资领域,对政府投资项目可以积极探索和试行“代建制”,组建政府投资项目管理机构,培育和发展项目建设管理公司,完善政府投资项目管理制度;在社会投资领域,积极推行社会投资基本建设项目实行登记备案制。大力加强项目管理,一是从实际区情出发,出台荔湾区财政性资金投资项目管理办法,将我区财政投资固定资产项目管理活动纳入规范的管理轨道,进一步加强我区财政性投资建设工程项目的监督管理,控制基本建设投资规模,提高财政资金使用效益;二是按照省市已经出台的社会投资项目管理制度,利用现有的电子服务平台,加大宣传力度,进一步简化办事程序,向审批规范化、服务信息化、跟踪多样化发展;三是做好项目的前期准备工作,从项目的规划、可行性报告等基础工作入手,抓紧项目的事前管理,加强项目施工过程中的资金、进度、质量三方面的监督,深化项目完工后审计、核查后评价等工作,减少超计划投资现象的发生,缓解资金紧张压力。

3、加大投资力度,积极引进民间投资和外资。投资增长仍然是决定经济发展后劲的主要因素之一,为确保我区今后投资稳步增长,以推进全区经济有效增长,我区的固定资产投资应符合区情发展的需要,以现代化商贸文化旅游区为目标,以四大发展战略为中心,加大投资力度,大力推进“一街、二路、三园、四区”建设,促进投资增长与经济增长协调发展。近几年,我区的民营经济发展迅速,2003年民营经济销售收入为157.27亿元,约占全区销售收入的五分之一,新开业私营个体企业数和注册资本分别比上年增长13.90%和1.09倍。由此可见,我区民间投资有较大的发展潜力。因此,加大招商引资力度,充分调动民间投资和外商投资进入我区投资领域,也是我区加大投资力度的有效措施之一。

(注:投资优先增长幅度是指投资优先GDP增长的幅度,表示为全社会固定资产投资增长速度和GDP增长速度(当年价)之差,投资优先增长幅度是从经济增长协调发展的角度考虑投资增长。)

 

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