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密云县概述

密云县位于北京市东北部,属燕山山地与华北平原交接地,是华北通往东北、内蒙古的重要门户,故有“京师锁钥”之称。全县东、北、西三面群山环绕、峰峦起伏,巍峨的古长城绵延在崇山峻岭之上;中部是碧波荡漾的密云水库,西南是洪积冲积平原,总地形为三面环山,中部低缓,西南开口的簸箕形。   

密云县西起东经116°39 ′33",东至117°30 ′25 ",东西长69公里;南起北纬40°13 ′ 7",北至北纬40°47 ′57",南北宽约64公里。东南至西北依次与本市的平谷、顺义、怀柔三区接壤,北部和东部分别与河北省的滦平、承德、兴隆三县毗邻。

全县总面积2229.45平方公里,占全市面积的13%,是北京市土地面积最大的区县。全县山区面积占79.5%,1771.75平方公里;平原面积占11.8%;263.4平方公里;水面面积占8.7%,194.3平方公里。全县共辖17个镇1个民族乡,有66个居委会,339个村委会。

密云县军队发展

一、进一步完善人防组织指挥体系

1.为适应人防实战应急行动和平时处置突发公共事件应急需要,完善人防组织指挥体制和平战转换机制。在各乡镇、地区、街道办事处建立“战时应战、平时应急”的人防指挥组织,与县人防指挥机构形成上下贯通的人防指挥体系,并将其纳入县处置突发公共事件体制。

2.高度重视和加快人防指挥所建设,尽快完善全县人防指挥网络。按照《密云县人民防空建设“十一五”规划》,县政府将加快新的人防指挥中心工程建设,力争2007年完成工程和指挥自动化设备设施配套,达到指挥控制、情报侦查、预警探测、通信电子对抗和其他指挥信息一体化,信息采集、传递处理自动化和决策科学化,形成完备的指挥体系;县人防办要继续加强现有人防指挥所管理,进一步完善地上人防指挥中心建设;在有条件的中心乡镇结合镇域城市建设,规划建设人防指挥所;各街道、大型社区和具备条件的重要经济目标单位要在县人防办指导下于2008年前落实人防指挥部位。

3.修订和落实好《密云县人民防空袭方案》。县人防指挥部门要组织有关部门,从战时需要出发,按照市政府和北京卫戍区的部署,修订和完善防空袭方案。各有关乡镇、街道和部门单位要积极参与、密切配合,提供相关数据、资源情况,完成所承担的方案和保障计划的拟制任务,并在人防部门的指导下,全力抓好相关工作任务的落实。

二、努力提高重要经济目标的防护能力

4.进一步加强对重要经济目标防护的监督管理。建立由县人防部门负责牵头协调,发展改革、规划等相关部门和重要经济目标主管部门各司其职、密切配合的监管工作机制。对现已确定的重要经济目标,其主管单位要切实负起对所属经济目标的防护职责。发展改革、规划等有关部门在制定城市发展规划、审批重大事项时,对属于重要经济目标范围的建设项目,要通报给人防部门。对新建成的重要经济目标,县人防办要会同军事部门及时确定防护等级和管理职责,适时补充和调整。重要经济目标单位及其主管部门要按照要求并在县人防办的指导下,制定目标防护和抢险抢修方案。县人防办要对重要经济目标的防护工作进行检查,督促指导目标单位建立防护组织、开展演练,落实各项防护措施。

5.制定人口疏散掩蔽计划,最大限度地减少次生灾害。重要经济目标所在地的乡镇、街道,要在认真分析重要经济目标遭到破坏可能造成的影响的基础上,抓紧制定重要经济目标周围人口疏散掩蔽计划。凡是被确定为重要经济目标的单位,其主管部门都要制定防护和抢险抢修方案,落实管理责任,建立防护和抢险队伍,并进行训练,配设防护设施,储备必要的抢险物资器材,确保各项防护和抢险抢修措施落实。

6.加强疏散地域建设。承担北京市和我县战时人口疏散接收任务的乡镇,要在县政府的统一领导下,组织有关部门共同做好接收安置的各项准备工作,建立接收安置组织,建立与对口接收街道的经常性联系制度,制定和落实接收安置计划,实施疏散地建设事项。县政府督查室要会同县人防办对疏散地域建设情况开展检查。

三、加强人防专业队伍建设

7.搞好人防专业队建设,提高其战时遂行防空袭斗争任务和平时参与突发公共事件应急救援能力。按照人防法律法规和《密云县人民防空袭方案》,组建人防专业队的建设。县建设、公安、卫生、通讯、交通等部门要在县人防部门的指导下,加强协调,积极牵头做好人防专业队的整组、培训、训练和演练工作;参与组建人防专业队的有关部门、单位要配合好牵头部门的工作,确保组织落实、装备落实和训练落实。县人防办要加强对组建单位的监督指导,配合进行不同形式、不同规模的防空防灾训练和演练。

四、依法推进人防工程建设和管理

8.依法推进人防工程规划建设,加强人防工程的管理。切实落实人防工程建设与城市建设同步规划、同步建设、同步发展的要求。县政府要把人防工程建设纳入城市开发建设和中心乡镇镇域建设规划,将其单独编制在城市发展规划和重点地区专项规划中,并与城市规划建设项目一并实施。规划建设民用建设项目,要依法兼顾人民防空工程建设需要,结合建设具有防护等级的防空地下工程。

9.加强对人防工程建设标准审核,加大人防工程的建设力度。县发展改革、规划、建设部门要切实加强与人防部门协调配合,严格执行审批程序。凡是属于应当规划建设人防工程的民用建筑工程项目,必须按照法定程序经过人防部门审核同意。县人防部门要严格把关、严格按标准审核,依法规划建设,对不宜修建防空地下室的,经人防部门审查批准后,必须按照规定全额缴纳易地建设费,任何单位和个人不得擅自减免。

10.从应急救援实战出发,建设一批人防配套工程。今后要在规划建设人防工程中,结合相关地上改造建设项目,责成有关部门规划建设医疗救护、物资储备和人防专业队工程,以适应重要经济目标防护救援需要。县人防部门应利用易地建设资金组织修建指挥和人员掩蔽工程。

11.搞好人防工程的接收和使用管理。县人防部门要在人防工程竣工后,做好认可备案工作。凡未经人防部门认可备案的人防工程不得使用。凡建设费用列入商品房综合开发成本、按照规划统一开发建设的人防工程,建成后按照有关规定,实行统一管理和开发利用。平时利用人防工程必须按照法定程序,报经人防部门批准,获取《人民防空工程使用证》。人防部门不得以任何形式参与人防工程使用经营活动。经批准利用人防工程的使用人要对人防工程安全负责,平时加强维护管理,落实责任制,切实采取积极有效措施,确保人防工程完好率,使人防工程始终处于良好的安全状态和战备状态。

五、积极推进人防信息化建设

12.加强统筹协调、密切配合,完善人防指挥、信息和通信要素配套建设,快速推进人防信息化。县军事部门、政府信息、广播电视部门和通信管理部门、电信运营企业等单位,必须依法协助人防指挥通信网的建设,在技术、网络、管线、信道、频率等方面给予积极支持,协助县人防办建立公众网、内网,进行网络互联、信息共享。通讯部门要为人防指挥提供必要的光纤、线路、管道等方面便利,按照人防法律法规规定,保证人防指挥线道的安全使用。人防部门要依托现有军地信息网络资源,协调各相关部门,切实加强人防信息化基础网络、基础平台、基础数据建设。

13.建立统一高效的人防警报报知系统。要充分利用城市公共信息平台,为人防通信和警报信息的传输传递提供有效的保障和服务。县广播、电视、通讯等部门,要联通人防警报控制系统,实现利用电台广播、电视频道、通信网络发布人防警报信息。

14.加强人防警报建设。县人防部门要根据我县城市建设发展的实际需要,统筹规划、合理布局,依法设置安装防空警报设施。设置地区、单位必须予以支持和配合,并按照要求做好日常维护和管理工作。今后,县人防部门在规划小区建设项目时,要兼顾建设人防警报需要,按照规定标准,设置警报位置、数量。建设开发单位必须依照人防部门规划,结合建设工程修建防空警报设施。

15.各有关部门(单位)要按照我县《人民防空袭方案》的要求和规定,加强防空防灾综合数据库建设,并结合城市安全监视网的建设和整合,搞好城市防空监视网建设。根据应急救援的实际需要,有关安全管理部门和专业安全防护单位,要将现有的安全监视、安全管理通信等网络资源、指挥通信设施与人防部门实行共享。

六、加快推进人防向民防转变

16.按照全市部署,尽快完成我县人防机构和职能的转变工作。县编办要把人防机构改革工作纳入编制审核内容,按照全市统一部署,按时完成人防办转为民防局的工作任务。在此基础上,按照人防法律法规规定,依据我县民防工作实际需要,做好在重点乡镇、街道、重要防护地区组建民防机构的有关准备工作。

17.加快实现将人防教育资源向社会资源的转化。改变单一的人防知识宣传教育模式。人防知识教育要向防空防灾知识宣传教育转变。在继续巩固初级中学人防和防护知识教育的基础上,把教育面扩大到小学。教育行政主管部门必须按照人防法律法规规定,落实教育教学计划。按照《密云县人民防空建设“十一五”规划》,加强人防宣传教育工作,提高全民人防意识。利用多种形式,大力宣传人防法律法规,努力营造“人民防空人民建,人民防空为人民”,全社会“关心人防,支持人防,建设人防”的良好氛围。按照平战结合、军民结合、寓军于民方针,广泛开展人防教育,普及安全应急和人防知识,努力实现人防教育进机关、进企业、进社区,确保人员、时间、内容、效果“四落实”。以进学校、进社区为基础,逐步扩大教育面。按照市有关要求将人防宣传教育纳入县党校、行政学院的教育课程。各有关部门要积极配合,抓好师资培养、教学保障。

18.县人防办要对开展人民防空教育给予支持和指导。县司法部门要把学习贯彻人民防空法律法规作为普法重要内容,制定和实施教育计划。县宣传、文化、广播电视等部门要积极协助开展人民防空教育。

七、全面推行人防部门依法行政

19.进一步加强人防执法及人防执法监督。县人防部门在改革中,要切实加强人防执法机构和执法队伍建设,研究和实施人防行政执法的有效方式,加快建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体系;要深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要,进一步推行行政执法责任制,加大对违法案件的处罚力度,全面提高人防依法建设、依法管理的能力和水平。

八、切实加强对人防工作的领导

20.全县各级党政部门领导务必高度重视人民防空工作,实现把人防工作纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入各级政府的工作目标、工作计划,纳入我县国民经济和社会发展规划,纳入城市建设总体规划,把人防经费纳入各级财政预算。要把“五个纳入”列为政府和领导干部的任期考核内容,确保人防建设与经济建设、城市建设协调发展。

21.加强人防机构和人防队伍建设。根据人防部门担负的职责任务的变化,调整充实机构,合理编配人员。要根据人防部门实际工作需要,招聘和选派德才兼备的人员充实人防工作岗位,同时加强现有人防机关工作人员的培训,逐步提高人防机关工作人员的知识化水平。依据人防法律法规规定,根据人防工作实际需要,逐步推进在乡镇、街道建立人防机构工作。

22.人防部门要积极推行“准军事化”建设,全面加强思想、组织、业务和作风建设,努力做到“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”,不断增强凝聚力和战斗力,更好地履行工作职责,充分发挥职能作用,努力开创我县人防工作的新局面。

 

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