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青海概述
青海历史悠久,地处华夏民族的摇篮——黄河、长江的源头。早在距今二三万年前的旧石器时代晚期,青海先民即在今柴达木盆地、昆仑山一带活动生息。据考古发掘,众多的古文化遗存证明,青海的开发至少已有五六千年的历史。省境内新石器时代文化灿烂辉煌,青海彩陶举世闻名。青海的古文化与羌人及其先民有关。古羌人活动地区很广,西起黄河源头,东到陇西地区,南达四川西部,北至新疆鄯善一带。秦汉时,羌人部落有150多个,每一部落有酋长,互不统属,过着逐水草而居的游牧生活,生产力低下,属原始社会形成。

汉武帝元狩二年(前121年),西汉王朝派骠骑将军霍去病出兵击败河西匈奴,设令居塞,并在河西设4郡。武帝元鼎六年(前111年),汉军征讨河湟羌人,在湟中设“护羌校尉”,开始经略湟中,筑西平亭(今西宁市)。从此,汉王朝开始了对青海东部的控制。汉宣帝神爵元年(前61年),赵充国奉命平先零羌杨玉得胜后,罢兵田于河湟,设“金城属国”,先后设置临羌(治所在今湟源县)、安夷(治所在今平安县)、破羌(治所在今乐都县)、允吾(治所在今民和县)、允街(治所在今甘肃省兰州市红古区)、河关(治所在今贵德县)7县,青海东部地区正式纳入原封建王朝郡县体系。三国时,魏文帝黄初三年(222年),凭依汉西平亭故城,修成西站郡城。   公元4世纪初,吐谷浑人迁入甘青地区,后向青海境内发展,并建立了吐谷浑国。其盛时,势力范围东南至四川松潘,北到青海祁连,东到甘肃洮河,西达新疆南部,东西长约1500公里,南北宽约500公里。吐谷浑人自进入青海至唐龙朔三年(663年)亡于吐蕃止。东晋十六国时,前凉、前秦、后凉、南凉、西秦、西夏、北凉相继统治过青海河湟地区。公元7世纪,松赞干布统一西藏高原,建立了吐蕃王朝。先后兼并了羊同、苏毗、白兰、党项诸羌,尽得其地。唐“安史之乱”后,吐蕃进一步东进,控制了青海全境,统治近200年。五代十国青海吐蕃部落分散,不复统一。唐末,“”一度控制河湟地区。 宋时, 厮 势力渐强,以青唐城(今西宁)为中心,在河、湟、洮地区建立了以吐蕃为主体的宗咯地方政权,臣属于宋。徽宗初, 厮 政权势力日衰,宋军遂进占河湟地区。崇宁三年(1103年),宋改鄯州为西宁州,是“西宁”见于历史之始。北宋亡后,金和西夏占有河湟地区,约一个世纪。   

公元13世纪,南宋理宗元庆三年(1227年),成吉思汉进军洮、河、西宁州,青海东部地区纳入蒙古汗国版图。忽必烈即位初,在河州设吐蕃等处宣慰使司都元帅府,管辖青、甘一带吐蕃部落。至元十八年(1281年)设甘肃行中书省,辖西宁诸州。   

明洪武六年(1371年)改西宁州为卫,下辖6千户年。以后又设“塞外四卫”:安定、阿端、曲先、罕东(地当今海北州刚察西部至柴达木西部,南至格尔木,北达甘肃省祁连山北麓地区)。孝宗弘治元年(1488年),设西宁兵备道,直接管理蒙、藏各部和西宁近地,“塞外四卫”由西宁卫兼辖。明初青海东部实行土汉官参设制度。在青南、川西设有朵甘行都指挥使司,又在今青海黄南州、海南州一带设必里卫、答思麻万户府等。   

16世纪初,厄鲁特蒙古4部之一的和硕特部移牧青海,一度成为统治青海的民族。清雍正初年,罗卜藏丹津反清斗争失败后,清朝在青海设置青海办事大臣,统辖蒙古29旗和青南玉树地区、果洛地区及环湖地区的藏族部落。青海东北部西宁卫改为西宁府,仍沿袭明朝的土司制度,属甘肃省管辖。 1912年北洋军阀政府任命马麒为西宁总兵,1915年又任命其为蒙番宣慰使和甘边宁海镇守使。从此,马家军阀统治青海近40年。1928年9月5日,南京国民政府决定新建青海省,治设西宁。1929年1月,青海省正式建制。1949年9月5日,西宁解放。1949年9月26日,青海省人民军政委员会宣告成立。1950年1月1日青海省人民政府正式组成,以西宁为省会。

青海经济发展

一、基本情况  (一)“九五”期间取得的成就

1.生严能力持续增将持续增长,基本摆脱了电力“瓶颈”的制约。“九五”以来,我省电力工业保持快速发展的势头,李家峡水电站、桥电五期、六期及一批小水电相继建成投产。长期存在的严重缺电局面得到缓解,基本消除了电力对国民经济和社会发展的制约。到2000年底,全省发电装机容量达到384万千瓦,其中水电308万千瓦,火电 68.5万千瓦,气电7.5万千瓦,全年发电量达到135亿千瓦时。全省330千伏线路1242.2公里,110千伏线路2146公里,330千伏变电所5座,变电容量213万千伏安,110千伏变电所38座,变电容量171.5万千伏安。

2.初步形成了比较完备的电力工业体系。青海省水电资源比较丰富,电源构成以水电为主。形成了青海省电力公司管辖的青海电网(以下简称省网)、青海省水利水电集团公司管辖的海西中部电网、青海省石油管理局管辖的海西西部电网,及王树州6县和果洛州3县的地区小电网的供电格局。青海电网是西北电网的组成部份,全网装机容量365.6万千瓦,2000年全网最大负荷138.65万千瓦,年用电量98.4亿千瓦时。

“九五”期间,省网供电范围从东部地区扩大到黄南。海北祁连县、海南同德县及海西东部一市三县和果洛州三县。全省518万人口中的89%由省网供电。省网供电量占全省用电量的95%以上。海西中部电网包括格尔木110千伏电网和柴旦35千伏电网。乌兰-格尔木的330千伏送变电工程正在建设,计划2001年底建成投产,届时海西中部电网将并入省网。海西西部电网总装机9.7万千瓦时,供电区域是花土沟和茫崖地区。

距离省网较远的玉树藏族自治州6个县及果洛藏族自治州3个县,靠小水电站为县城及周围乡镇供电,各县形成独立电网,年用电量合计约4000万千瓦时,主要是生活用电。

3.电力体制改革取得一定成效。按国家有关文件要求,撤销了青海省电力工业局,电力行政管理职能移交省经贸委。筹组了青海省电力行业协会。完成了果洛州玛沁、甘德、达日3县,海西东部地区1市3县,海北州祁连县、海南州贵南县地方电网上划工作及体制改革工作。网内农村县乡一体化改革已完成了60%。

4.电力结构调整取得初步成效。到2000年底,全省关停小火电机组8.2万千瓦,高效大容量机组比重逐步上升。水电发展较快,而且更加受到重视,公伯峡等大中型水电站建设按计划稳步推进。电网建设投入显著增加,送电能力不断增强,1998年以来在全省范围进行的城乡电网建设与改造工程,使城乡电网供电质量和供电可靠性得到提高。

(二)存在的主要问题

1.青海电网电价水平低和用电企业电价承受能力差的矛盾在今后一段时间内将会日益突出。

2.我省电网中,水电比重约占84%,火电比重约占16%,火电容量不足,电网电量受黄河来水影响较大。

3.我省高耗能工业的快速发展,使负荷性质愈显单一,网内负荷的7O%为铝、镁、钢、硅铁。碳化硅生产用电,其用电量受这些产品的市场行情变化影响较大。

4.未与省网联网的牧区小电网,主要依靠小水电供电,冬季运行困难,设备状况差,经营困难。

二、面临的形势和市场分析

(一)面临的形势

西部大开发战略的实施,为青海电力工业调整战略布局,进一步加快发展创造了历史性的机遇。加快西电东送,是实施西部大开发战略的一个重要内容,将对未来我省电力工业的产业结构和布局带来重大影响,使东西部之间的电力联系更加紧密。

“十五”期间,我省经济将保持较快发展,经济结构战略性调整将取得明显成效,技术进步和创新能力明显增加,经济增长的质量和效益显著提高,单位产值的电耗将趋于下降。这对电力工业的增长方式提出了新的要求。电力工业发展在保持适度增长的同时,必须切实转变电力增长方式,实现从重视增加数量和规模到重视提高质量和效率的转变。

(二)电力需求预测及分析

1.电力需求将保持稳步增长。我省用电结构是第一产业用电少,2000年占总售电量的O.84%。第二产业用电占到90%以上,其中大工业用电占87%,大部分是铝、硅等高耗电产业。第三产业占4.14%。居民生活用电占3.7%。“十五”期间根据青海省国民经济及社会发展的总体目标预测,青海电网2005年按高、中、低三个水平预测的用电量分别为194、162.8、151.7亿千瓦时,年增长率分别为14.5%、10.6%、9.1%,为保证电力供应,至少应按中水平,即按162.8亿千瓦时安排电源建设。

2.用电构成将继续变化。经济结构调整使得电力需求结构发生较大变化。主要增长为第二产业和第三产业,其中高耗能行业、高附加值产业的用电量比重相应提高,城乡居民用电将继续保持快速增长。

3.电价对电.力需求的影响趋于明显。随着经济体制改革的不断深入,以及各行各业市场化程度的不断提高,电价对电力需求的影响日趋明显。主要表现在两方面:一是影响企业的用电水平。电价高于企业的承受能力时,用电量明显减少;二是影响高耗能产业发展地区的分布和现有布局。高耗能产业将纷纷由电价高的地区转到电价低的地区,致使各地区电力需求增长格局发生明显变化。随着电力工业市场化改革的逐步推进,电力市场的供需状况将更多的受到电价水平的影响。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和党的“十五大”精神为指导,按照《青海省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求,适应社会主义市场经济的发展,转换经营机制,转变增长方式,加强电网建设,充分利用现有发电能力,积极发展水电,因地制宜发展火电和其它能源的发电。积极开发和推广资源节约和综合利用技术,节约资源,保护环境。深化电力体制改革,逐步实现厂网分开、竞价上网,建立合理的电价调节机制,促进电力工业持续、快速、健康发展。

(二)发展目标

1.电源建设

根据现行分电办法和“十五”期间负荷增长预测,“十五”期间我省电力供应比较紧张。虽然当前西北电网电量比较富裕,可以多用李家峡电量,但仍应加快电源建设,以确保全省经济发展及提高人民生活水平的用电需要。

目前前期工作比较充分,能争取早日投产的项目有:

(1)尼那水电站,装机4×4万千瓦,年发电量7.63亿千瓦时,计划2002年底第一台机组发电,2003年全部建成发电。

(2)格尔木天然气电站,装机 3×10万千瓦,年发电量16.5亿千瓦时,计划2002年开工建设,2003年第一台机组发电,2005年全部建成发电。

(3)桥电有限公司5号机,12.5万千瓦,年发电量6.5亿千瓦时,计划2003年投产。

上述三个电站投产后可提供3O亿千瓦时的电量。

(4)公伯峡水电站 5×3O万千瓦,年发电量51.4亿千瓦时,2001年已开工,力争第一台机组在2005年投产。

2.电网建设

新建格尔木、西宁西郊、西宁北郊、群科4座330千伏变电所,共增加330千伏变电容量174万千伏安;新增330千伏线路 821.5公里。此外为加强110千伏电网建设,2001—2005年计划新建110千伏变电所对座,增加变电容量150.2万千伏安,新增110千伏线路1722公里。完成上述送变电工程,将实现省同东西贯通,扩展到海西鱼卡、马海地区,省网覆盖面达到31个县市。同时,为满足青藏铁路工程建设对电力的需求,供电将延伸至唐古拉地区。

3.农村电气化

在农村电力“两改一同价”的基础上,努力实施完成列入全国“十五”期间四百个水电电气化县中我省六个县的建设任务。全面完成农村电力体制改革,进一步减少无电农牧户。

4.小水电建设

加快我省小水电资源开发,发展小水电装机5.47万千瓦。

(三)发展重点

1.加强电网建设和改造。电网要实现统一规划、统一建设、统一管理和统一调度。继续加大电网建设的投入,改变电网建设滞后于电源建设的局面,实现电网与电源的协调发展,并同步做好二次系统的规划和建设。重视配电网建设,继续做好城乡电网建设与改造,加强和优化农村电网结构,提高农村电网的供电质量和安全水平,降低损耗,以适应小城镇建设、农村经济发展和人民生活水平提高的需要。

2.高度重视环境保护。加大对火电厂二氧化硫污染控制的力度,按照国家环保法规和标准,采取切实可行的措施,加强对小水电开发的规划和建设管理,保护环境和生态平衡,走可持续发展的道路。

3.推进农村电气化事业。农村电气化是实现农村现代化的基础保障,大力推进我省农村电气化事业是电力工业发展的重要内容。按照建立现代企业制度和深化电力体制改革的要求,加快独立小电网实施公司制改革的步伐。支持有调节性能的小水电发展。改善农村电网结构,防止重复建设,提高供电质量和服务质量,着力降低农村电价水平,减轻农民负担,解决电网覆盖不到地区无电农牧户的用电问题。

四、主要措施

1.加大电力法制建设。根据《电力法》,按照电力市场运 营和监管的基本原则,合理制定电力管理部门与有关部门的职责,明确电力企业的权利义务,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益。根据电力公开、公正。公平调度的有关规定,加快电力地方立法工作,形成依法管电。办电。用电的法制环境和市场秩序。

2.改革电价、开展电力需求侧管理工作。进一步深化电价改革,健全合理的电价调节机制,加强对电价的法制化监督和管理。充分发挥价格机制和其他有关政策的作用,大力开展电力需求侧管理工作,鼓励合理有效地利用电力资源,改善能源消费结构。

3,加快电力工业信息化进程。适应电力工业改革与发展的需要,充分发挥电力工业的技术特点和优势,努力推进电力工业信息化进程,全面提高电网调度自动化系统的应用水平,结合电力工业市场化改革进程,加快电力市场技术支持系统的开发。建设和管理。同时,在加强对小水电开发规划的基础上,鼓励各种所有制经济办电,促进地方经济发展。

4.拓宽电力发展的资金渠道。改革电力发展的融资体制,通过企业上市融资、利用国外贷款、国内跨地区联合投资等多种方法引进资金,并积极争取国家支持,解决资金不足问题,开发大、中型电站。

5.深化电力体制改革。深化以市场化为取向的电力体制改革,引进竞争机制,促进电力企业体制创新,机制创新和管理创新,建立现代企业制度。建立和完善公平竞争,规范有序的电力市场运行机制和有效的政府监管体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进电力工业持续健康发展。

6.加快科技进步。依靠科技进步,提高电力行业技术创新能力。以科技创新为先导,紧密结合电力工业发展的需要,坚持自主研究开发与引进消化吸收相结合的原则。建立多元科技投入的机制,用高新技木对传统技术进行改造和更新换代,迅速提高电力行业的整体技术水平和经济效益,实现技术发展的战略性跨越,提高科技在电力行业经济效益中的贡献率。

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